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● 20歲以上皆可辦理（沒有銀行65歲以上不可辦理的限制）。

● 向銀行貸款者，或未貸款者。 ● 已經向當舖或私人借貸者（可代償）。

● 負債比過高，銀行退件，個人信用瑕疵皆可辦理。

● 免徵信，免保人（退票，卡債過高，房貸遲繳）皆可承作。 申請需備文件

● 身分證正本，印鑑證明。

● 土地，建物所有權狀（正本）。

值得註意的是，由於經濟減速和人口拐點的到來，我國勞動力市場上出現瞭“供需雙降”的情況。根據人社部的統計，2015年1-3月，全國城鎮新增就業324萬人，同比減少20萬人。一季度末城鎮登記失業率為4.05%，同比和環比均小幅下降。按照慣例，春節之後的3月是招工高峰，但根據公共就業服務機構上報的數據，一季度進行招聘的企業數以及企業招聘的工人數都出現瞭下降，有些地區下降的幅度甚至達到瞭15%。中國人力資源市場信息監測中心對全國主要城市的監測顯示，2015年一季度，用人單位通過公共就業服務機構招聘各類人員約525萬人，進入市場的求職者約469萬人。與去年同期相比，需求人數減少瞭91.9萬人，下降瞭15.7%；求職人數減少瞭78.6萬人，下降瞭15.1%。新增就業同比減少和勞動力市場的“供需雙降”為近年來一季度用工旺季少見的情況，顯示出經濟下行壓力正向就業端傳導。

一是工作時間過長 。研究表明，我國九成行業周工時超過40小時，過半數行業每周要加班4小時以上。從城鎮數據來看，除農林牧漁業之外，所有行業的周工時均超過瞭40小時。另外，大多數行業的周加班時間(按標準工時40小時計算)在3—5小時之間，超過50%的行業的平均周工時超過瞭《勞動法》規定的“無特殊需求企業”應遵守的最高工時限制44小時。

三是下崗失業人員再就業難題未解。特別是“40-50”人員和零就業傢庭的就業途徑狹小，缺乏一技之長，如何實現再就業困難重重。

應該說，和我國的經濟發展速度以及歐美大多數國傢相比，該失業率可以說是一個較低的水平。據統計，2014年，美國失業率為6.2%，日本和歐元區失業率分別為3.6%和11.5%，而希臘和西班牙失業率均高於20%，法國、意大利和葡萄牙的失業率也超過10%。

這其中，尤以機器人技術的推廣和應用最為引人矚目。中國有全球最大規模的制造業，產業升級換代任務十分緊迫，中國能否在機器人革命和產業發展上有所作為，將對未來經濟發展產生極其深遠影響。正如習近平在2014年6月兩院院士大會講話中提出的：“機器人革命有望成為第三次工業革命的一個切入點和重要增長點，將影響全球制造業格局。”2013年12月30日，工信部正式發佈瞭《關於推進工業機器人產業發展的指導意見》，提出到2020年，要形成較為完善的工業機器人產業體系，培育3到5傢具有國際競爭力的龍頭企業和8到10個配套產業集群；工業機器人行業和企業的技術創新能力和國際競爭能力明顯增強，高端產品市場占有率提高到45%以上。

經濟發展從傳統的要素驅動向創新驅動轉變，是經濟新常態的反映。傳統上，我國擴大就業主要依賴的是經濟增長速度。但在經濟增速逐漸下滑的情況下，解決就業問題開始依賴結構升級和產業優化。如何認識經濟新常態對就業的影響，將是進一步做好就業工作的基礎與前提。

一是大學生就業難問題突出。自大學擴招以來，我國大學生的畢業人數每年快速增長，2015年的規模已經接近瞭750萬。但根據教育部門的統計，大學生的初次就業率僅有不到80%，這就意味著有100多萬的大學生在走出校門的時候不能順利地找到工作。

2015年5月，國務院發佈瞭《中國制造2025》，提出瞭創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化、人才為本的基本方針，並描繪瞭力爭通過“三步走”實現制造強國的戰略目標。主要內容包括：第一步：力爭用十年時間，邁入制造強國行列。第二步：到2035年，我國制造業整體達到世界制造強國陣營中等水平。第三步：新中國成立一百年時，制造業大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界制造強國前列。制造業主要領域具有創新引領能力和明顯競爭優勢，建成全球領先的技術體系和產業體系。

然而，經濟增速的下滑並未削減就業擴大的動力。從2010年到2014年，城鎮新增就業人數每年都在遞增，其中2014年全國城鎮新增就業1322萬人，同比多增12萬人，超額完成瞭1000萬人的就業目標。同時城鎮登記失業率控制在4.1%這麼一個比較低的水平上。

■目前，我國就業“三碰頭”情況錯綜復雜。一是大學生就業難問題突出。二是農村勞動力的轉移就業任務艱巨。三是下崗失業人員再就業難題未解。就業是民生之本。從當前的情況看，我國的經濟增速正在放緩，企業經營狀況不容樂觀。這就給擴大就業帶來瞭更大的困難。在這種情況下，實施就業優先的發展戰略、將解決就業問題作為經濟社會發展的頭等大事就顯得十分必要。

雖然公開失業率不高，但隱性失業現象卻廣泛存在。特別是隨著經濟增速的不斷下降，隱性失業問題開始逐漸凸顯出來。根據學者的估算，自1978年以來，我國的隱性失業人口數量從3902.8萬呈波浪式增加，到2002年達到21598.4萬高峰，此後隱性失業人口開始迅速下降，直至隱性失業人口總體消除。

目前，我國就業“三碰頭”情況錯綜復雜。

從公開的數據看，近些年來，我國的城鎮登記失業率始終保持在4%這麼一個較為平穩的水平，城鎮登記失業人數則有一個緩慢上升的態勢。即使是從已梅山鄉二胎房屋銀行經公佈的調查失業率來看，失業率也僅為5%左右。

文眼

概括來說，我國當前的就業狀況呈現出以下幾個特點。

隱性失業率在2003年之前基本在9%-30%之間呈波浪式、緩慢增加的趨勢波動，第一個波峰在1982-1984年，第二個波峰在1990-1991年，第三個波峰在2001-2002年，此後隱性失業率快速下降，自2004年以來隱性失業率幾乎為0，而這種情況也與同時出現的勞動力市場“用工荒”緊密相關。

人口紅利是一國勞動年齡人口占總人口比重大，為經濟發展創造瞭有利的人口條件，經濟呈高儲蓄、高投資和高增長的態勢。但是，隨著國民經濟的迅速發展，再加上嚴格的計劃生育政策的抑制作用，我國人口增長率快速下降，勞動年齡人口增長在近些年也出現瞭“拐點”，這表明維持瞭多年的推動國民經濟增長的“第一次人口紅利”開始逐漸衰減。

此外，城鎮失業或無業青年(包括大學畢業生在內)不登記的現象普遍。西南財經大學“中國傢庭金融調查與研究中心”的相關研究表明，2012 年6月中國城鎮失業率為8.05%，外來農村人口總體失業率為6.0%，大大高於官方公佈的數據。值得註意的是，近兩年來為瞭維護勞動力市場穩定和社會和諧，許多地方政府還出臺瞭一系列的補貼性政策，對不景氣企業不解雇員工甚至多雇員工進行補貼，導致部分企業冗員增多。這就意味著，即使簡單地以官方公佈的城鎮登記失業率與實際失業率之間的差額類似於隱性失業的話，那麼隱形失業率至少在4%以上，涉及隱性失業者上千萬人。假如以國傢統計局公佈的城鎮登記失業率與調查失業率之間的差距來衡量的話，那麼隱性失業率也要超過1%，隱形失業人員達到300萬人以上。

從勞動力供給來看，2015年，我國城鎮新增長勞動力大約有1500萬人左右。其中高校畢業生749萬，另外還有中專、技校和初中高中畢業生。而在總量需求方面，2015年中國的目標是城鎮新增就業1000萬人左右。這就意味著，勞動力市場中的供需缺口大約在500萬人。

當前我國就業“三碰頭”情況錯綜復雜

3、就業質量不高

其中的原因，就在於產業結構的優化和升級，大大抵消瞭經濟增速下滑對就業帶來的沖擊。事實上，由於產業結構的調整，使得第三產業的就業吸納能力大大增強瞭。

從國傢發改委、國傢統計局、中國人民銀行[微博]等相關部委披露的有關數據來看，截至2014年上半年，我國工業企業產能利用率隻有78.3%，處於2006年以來的歷史低位，其中鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭這些傳統的產業的產能利用率隻有70%-75%，光伏利用率就更低一些，隻有不到60%，風機的產能利用率不到70%。

二是農村勞動力的轉移就業任務艱巨。現在每年需要從農村轉移出來的農民工大約近千萬，但農民工就業質量比較低下。工資水平不高、社會保障不全、工作環境惡劣的狀況亟待解決。

在我國，國際機器人聯合會發佈的最新全球機器人統計數據顯示：2013年中國共買入36560臺工業機器人，占全球銷售量的五分之一，同比增幅達60%，取代日本成為世界最大機器人買傢。廣東東莞大朗鎮被譽為世界毛織之都，這裡3年前有50萬工人。隨著數控織機等大批智能生產裝備的普及，機器設備換人在這裡發揮瞭巨大作用。如今50萬工人，僅剩下5萬人，近9成工人被機器替代瞭。

第一次人信貸房屋銀行怎麼貸款比較會過件口紅利在推動中國經濟快速發展的同時，也存在諸多問題。目前，超過2.6億農民工已占到我國產業工人隊伍的70%左右，是名副其實的“主力軍”。然而，這支龐大產業工人隊伍的素質卻令人擔憂。國傢統計局監測報告顯示，迄今仍有76.2%的農民工隻有高中以下文化水平，65.2%的農民工從未接受過任何技能培訓。

內容來自sina新聞cn

目前，我國仍主要采取的是城鎮登記失業率的統計方法，農村流動勞動力在很大程度上被排除在外。雖然一些調查研究均表明，農民工的失業率均比平均的城鎮失業率要低，但農民工職業不穩定、工作不充分卻很嚴重。

經濟新常態致就業結構發生變化

三是就業不公平問題仍然存在。勞動力市場的就業不公平現象表現在多個方面。

與傳統的隱性失業主要分佈在農村地區不同，當前的隱性失業主要集中在城鎮地區。在產生的原因方面也與過去有較大差別，以往的隱性失業主要是因為農村勞動力嚴重過剩所致，而目前的隱性失業既有統計方法上的問題，也有勞動力市場政策進行托市和保護的問題。

二是社會保障不全 。以農民工為例，根據國傢統計局的監測報告，2014年，農民工參加五險一金的比例分別為：工傷保險26.2%、醫療保險17.6%、養老保險16.7%、失業保險10.5%、生育保險7.8%、住房公積金5.5%。總體而言，參保比例偏低。

在許多情況下，勞動者並非是找不到工作，而是找不到工資待遇和工作環境較好的崗位。當前，我國勞動力市場中就業質量不高主要表現在：

首先是戶籍原因。許多崗位隻對本地戶籍或非農業戶籍開放，外地戶籍和農民工會因此遭受歧視。目前，北京市的農民工總量接近400萬人，其中約有220萬的16-35歲的新時代農民工。根據共青團北京市委2012年的一項調查，新時代農民工的月平均工資為2558元，僅及同期北京市城鎮職工月平均工資7109元的36%左右。農民工不僅工資水平較低，而且還經常遭受工資拖欠。據統計，截至2013年11月底，北京勞動監察機構共查處各類用人單位拖欠農民工工資案件5004件，為34977名農民工追發工資2.86億元人民幣。

其次是性別原因。由於身體條件的限制以及生育需要中斷工作等，女性在勞動力市場遭受不公平現象比較嚴重。據調查，男性青年白領和女性青年白領月平均收入差異對比，在每月收入5000元以下的區間，女性白領明顯多於男性，女性白領的比例為59.78%，高出男性白領48.27% 10多個百分點；而在每月收入5001元及以上的區間，男性白領的比例高於女性白領，尤其是在8000元以上的收入區間，男性白領高出女性白領接近8個百分點。

此外，就業不公平還表現在身體條件(比如招聘要求一定身高、拒絕乙肝、艾滋病病毒攜帶者)、學歷條件(招聘時要求985、211高校等)、地域條件(招聘時明確不招聘某些省份的人或限定隻招聘某些地區的人)、年齡(招聘中設立年齡限制，但又缺乏必要的理由)等等。

四是職業培訓缺乏 。國傢統計局農民工監測報告數據顯示，在全部農民工中，接受過技能培訓的農民工僅占34.8%，其中接受非農業職業技能培訓的占32%，接受過農業技能培訓的占9.5%，而農業和非農業職業技能培訓都參加過的占6.8%。分性別看，男性農民工接受過農業和非農業職業技能培訓的占36.4%，女性占31.4%。

五是職業病頻發。 由於工作環境惡劣、超長時間加班等原因，我國存在一些職業病的高發地區和領域。根據國傢衛計委披露的《2013年全國職業病報告情況報告》顯示，當年共報告職業病26393例。其中塵肺病23152例，急性職業中毒637例，慢性職業中毒904例，其他類職業病1700例。從行業分佈看，煤炭、有色金屬、機械和建築行業的職業病病例數較多，分別為15078例、2399例、983例和948例，共占報告總數的73.53%。職業病不僅會損害勞動者的健康，也是國民經濟的一大損失。

經濟新常態對就業的影響和沖擊

在2014年12月召開的中央經濟工作會議上，將我國的經濟新常態概括出四個典型特征，即我國經濟正在從高速增長轉向中高速增長；經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長；經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量並存的深度調整；經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。因此，認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今後一個時期我國經濟發展的大邏輯。相應的，如何認識經濟新常態對就業的影響和沖擊，是進一步做好就業工作的基礎和前提。

1、擴大就業從依賴經濟增速轉向依賴產業結構升級

傳統上，我國就業擴大主要依賴的是經濟增長速度。但在經濟增速逐漸下滑的情況下，開始更加依賴於經濟結構的升級和優化。從經濟增速來看，1978年改革開放的刺激效應帶來瞭當年經濟總量11.7%的增長，在此之後經歷過20世紀80年代中期通貨膨脹導致的名義經濟增長率虛高，以及20世紀90年代末期亞洲金融危機帶來的經濟短暫減速，30多年間我國經濟年均增長達到近10%，其中“十一五”時期高達11.2%。但是，進入“十二五”以來，我國經濟增速回落至兩位數以下。2010年，我國的GDP增速為10.6%，到2012年下降到7.7%，2014年的經濟增速僅為7.4%。進入2015年，經濟增速下滑趨勢仍未得到遏制，一季度的經濟增速進一步下降到7%。

■中國有全球最大規模的制造業，當前產業升級換代任務十分緊迫，我國能否在機器人革命和產業發展上有所作為，將對未來經濟發展產生極其深遠影響。而以技術取代人工既有轉變經濟發展方式的客觀要求，也有“用工荒”、 “招工難”現象日益加劇所導致的“倒逼機制”的作用。

2、顯性失業與隱性失業並存

2、化解產能過剩對就業的影響是一項長期任務

產能過剩指的是產業的潛在生產能力超過瞭市場的實際需求所形成的供大於求的狀況。目前，國際上還沒有建立對產能過剩定性、定量的科學評價標準。在歐美一些國傢，一般用產能利用率或設備利用率作為產能是否過剩的評價指標。如果設備利用率的正常值在79%～83%之間，超過90%則認為產能不夠，意味著可能有超過設備能力發揮的現象。如果設備開工率低於79%，則說明可能存在產能過剩的現象。

對中國而言，產能過剩並不是一個新問題。自上世紀九十年代中期開始，我國就告別瞭長期的短缺經濟時代，開始步入瞭產品相對豐富的時期，產能過剩的字眼就此頻現報端。而到瞭2004年以後，抑制產能過剩一直是管理層宏觀調控的一項重要內容。2008年年底，全球金融危機對中國開始產生瞭明顯的影響。為瞭應對金融危機的沖擊，我國出臺瞭4萬億元的經濟刺激計劃。經濟刺激計劃在取得緩解金融危機的積極效果的同時，產能過剩問題卻更加突出，而國傢發改委也多次發佈警示，提醒產能過剩可能帶來的風險。

在2013年國務院發佈的《關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》提出，受國際金融危機的深層次影響，國際市場持續低迷，國內需求增速趨緩，我國部分產業供過於求矛盾日益凸顯，傳統制造業產能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業尤為突出。2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低於國際通常水平。此後幾年，這種情況並未得到實質性的化解。

1、勞動力市場出現“供需雙降”

在這種情況下，化解產能過剩就成為宏觀調控的一項重要任務。在2014年《政府工作報告》中，提出瞭要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標準箱等落後產能，確保“十二五”淘汰任務提前一年完成的任務。這一決策，涉及河北、山東、湖南等多個省份、多個行業。大量關廠，將會分流出不少需要安置的職工。以河北省為例，五年內，我國要壓縮鋼鐵產能8000萬噸以上，其中6000萬噸任務落在河北。僅這一個省，鋼鐵一項，就會直接影響20萬人、間接影響40萬人就業。

3、人口紅利衰減對提高勞動力素質提出瞭迫切要求

就業是民生之本，沒有就業就沒有收入，容易引發各種問題。從當前的情況看，我國的經濟增速正在放緩，企業經營狀況不容樂觀。這就給擴大就業帶來瞭更大的困難。在這種情況下，實施就業優先的發展戰略、將解決就業問題作為經濟社會發展的頭等大事就顯得十分必要。

經濟新常態致就業結構發生變化：勞動力市場現供需雙降

如果橫向進行國際比較，在G20國傢中，中國的人力資本構成指數(反映一國勞動力素質)一直徘徊在倒數三四位，指數值僅是美國的1/12，日本的1/10，差距明顯。其結果是，中國制造業雖產出量大，但真正具有國際競爭力的產品不多。不僅如此，低素質產業工人隊伍還容易導致產品質量不高、資源浪費嚴重等問題。

近些年，我國一次人口紅利正在逐漸消失。在這種情況下，盡快挖掘二次人口紅利就成為社會各界普遍關註的問題。盡快提高勞動力隊伍素質，以質量取代數量，已經成為大傢的共識。要達到這個目的，一方面需要大力加強教育和培訓，這既包括對基礎教育的加強和均等化，也包括強化對現有產業工人隊伍的職業技能培訓；另一方面需采取多種措施鼓勵更多大學生加入產業工人隊伍，這既能在相對較短時間內優化產業工人隊伍素質，還能起到緩解大學生就業難和農民工招工難的“兩難”困境。

隨著第一次人口紅利的消失，我們也要進入人口和勞動力的“新常態”。若能抓住機遇，在提高勞動力素質方面取得實效，那麼第二次人口紅利就會提早湧流出來。這不僅是中國經濟繼續保持長期穩定增長的堅實動力，也是從“經濟大國”向“經濟強國”邁進的可靠保證。

4、技術替代工人趨勢日漸明顯

經濟發展從傳統的要素驅動向創新驅動轉變，是經濟新常態的一項重要內容。隨著以信息化、智能化為主要特征的新技術革命浪潮的到來，對勞動力的需求結構也會產生重要影響。當前全球新一輪產業技術革命的主戰場是美國、德國、日本和中國。德國提出瞭工業4.0，美國提出瞭“工業互聯網”，中國提出瞭信息化和工業化高層次深度結合的“兩化深度融合”戰略。

□李長安

——亞夫

中國以技術取代工人既有轉變經濟發展方式的客觀要求，也有“用工荒”、 “招工難”現象日益加劇所導致的“倒逼機制”。但是，以機器人為代表的新技術在彌補用工短缺的同時，也勢必會對低技能工人產生排斥。比如美國的數據顯示，進入新千年後，中產階級的信息處理工作職位日漸下滑。從2000年到2010年，有1100萬個秘書職位被互聯網服務所取代，後者讓維護日歷、計劃行程這樣的事情十分容易。同一時期，電話接線員減少64%，旅遊代理減少46%，會計減少26%。美國並非個案。在歐洲，7600萬 個中產階級職位中的三分之二成為技術的犧牲品。



(作者單位：對外經濟貿易大學[微博]公共管理學院)

新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151118/010023790721.shtml

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