11年效率損失4萬億 石油壟斷亟須改弦
代墊信用貸款缺錢急用哪裡借錢代償民間信貸缺錢急用哪裡借錢本報記者 王秀強 北京報道在今年兩會上，全國工商聯再上書全國政協，呼籲放開原油和成品油進口管制，打破能源國有企業全產業滲透的格局，逐步拆分三大國有石油企業煉化和零售業務。從經濟學角度分析，油氣壟斷帶來怎樣的社會福利損失？如何評價現行的石油貿易管制等行政幹預市場政策？成品油市場化改革從哪裡入手？政府在壟斷行業改革中又應承擔什麼角色？本報記者專訪經濟學傢、天則經濟研究所所長、山東大學教授盛洪。壟斷企業未承擔對等責任《21世紀》：當前以油氣為主的能源領域因行政壟斷、資源壟斷對市場帶來的影響多大？盛洪：我們最近在研究油氣體制改革方案，大致估算，從2001年到2011年石油領域因壟斷帶來的效率損失近4萬億。最新的測算顯示，在2006年到2011年間，除瞭2008年，國內成品油價格（稅前）均高於相同品質成品油的主要國傢平均價格（稅前），全國消費者因此多支付價款1.8萬億元。國內消費之所以承受高價格，與資源壟斷和政府管制直接相關。當國內下調油價時，石油企業可以選擇出口，減少國內成品油供應，是導致油荒頻發的原因之一。也就是說，國有石油企業在享受壟斷權的同時，沒有承擔對等的責任或義務。我們知道，獲取特許權的企業具有某種公共責任， 它不能因一時的虧損而中斷服務，也不能借口不賺錢而不進行普遍服務。《21世紀》：如何看待現行的石油貿易管制等行政幹預市場政策？盛洪：所有這些政策都是為瞭維護石油壟斷企業的利益，甚至限制石油進口的政策，在戰略上是錯誤的。限制進口，意味著多消耗國內資源，不利於保護國內資源；第二，因為缺少油源，造成國內地方煉油廠每年有60%的煉能閑置。這又維持瞭國內的壟斷高價，進而侵害瞭消費者的利益。在源頭引入競爭《21世紀》：由於國有石油企業擁有比民營企業更大的市場優勢，“全面放開成品油零售市場”的改革，可以從哪些層面入手？盛洪：成品油市場改革首先從放開原油進口開始。一旦地方煉油擁有進口油源，便可以大發展，發展規模甚至可以超過國有企業。據我瞭解，目前國內一些地方已經開始建立成品油交易中心，如果政府解除價格管制，可以形成成品油的市場價格。如果交易量足夠大，占據市場份額在40%-50%，成品油市場的壟斷格局也就不復存在。《21世紀》：全國工商聯呼籲打破能源國有企業全產業滲透的格局，逐步拆分三大國有石油企業煉化和零售業務。從打破壟斷、市場化改革的角度分析，是否科學有據？盛洪：無論是橫向拆分，還是縱向拆分，效率都優於一體化。縱向一體化管理模式可以利用內部補貼或交叉補貼方式，排擠、吞並其他市場競爭主體，破壞市場交易規則。《21世紀》：今年政府工作報告再次提出深化資源產品價格改革，以油氣為代表的資源產品價格仍然處於國傢掌控范疇。對於價格改革有什麼建議？盛洪：深化價格改革，第一要放開市場，由市場形成價格；第二油氣等國有自然資源應通過競價獲得探礦權和開采權，在源頭引入競爭。壟斷性法規應廢止《21世紀》：國傢鼓勵非公有制經濟進入壟斷行業參與競爭。但對於壟斷領域而言，民資進入門檻高、成本高、壟斷利潤難以共享。在現實的困境面前，國傢應作出哪些方面的努力？盛洪：政府不需要在出臺鼓勵政策上下功夫，要做的是廢除一些設立壟斷的行政文件。與其制定政策，不如廢止不合理的部門法規。民營企業有很強的自我生存能力。以地煉為例，盡管有60%的煉能閑置，但仍然能夠生存下去。關鍵是要給民企依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。《21世紀》：今年政府工作報告再次提出：“深化國有企業改革以及重點行業改革。”國資委也在制定央企改革的總體路線。對於接下來的國有企業改革，您有什麼建議？盛洪：第一步，取消國有企業的壟斷權，取消國有企業的優惠待遇，比如免費拿地用地、低利率拿貸款，讓國有企業和民企公平參與市場競爭。第二步，國企應該從所有營利性領域退出，不僅是從競爭性領域退出。事實證明，這些領域，完全可以由民營企業來做，政府隻要提供公正的秩序就可以。在當前的經濟社會條件下，這看似是烏托邦式改革的思路，但改革方向必須是正確。為瞭避免比較大的動蕩和沖擊，可以采取逐步改革的方式。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '2順位房貸銀行怎麼貸款比較會過件
新聞來源http://news.hexun.com/2013-03-08/151840657.html
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