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內容來自hexun新聞新聞來源http://news.hexun.com/2012-09-12/145762034.html
巴西再啟 創新石油計劃
本土化技術創新始終是巴西想要從石油大國變為石油強國的重要一步。“三個女人一臺戲”,此時巴西正在上演一場石油產業本土化的大戲,戲中主角是兩個男人和一個女人。這兩個男人是巴西發展工業和外貿部部長皮門特爾和巴西工業發展署總裁萊莫斯,女人是上任不到一年的巴西石油公司(以下簡稱巴油)女掌門瑪利亞•格拉薩•福斯特。這出戲在8月13日拉開瞭大幕。“本土化”夙願充滿激情的演講是外國政客的必備基本功。皮門特爾在三方合作協議簽署儀式上的發言不可謂不鼓舞人心,他不僅把巴西現在擁有的發展條件和冷戰時期超級大國所擁有的實力相提並論,而且還把本國石油天然氣行業的發展比喻為一場太空競賽。“今天的石油和天然氣產業鏈對我們的意義,就像上個世紀太空競賽對美國的意義一樣,是技術和知識邊界上的超越!”他的這些話仿佛讓協議簽署地點——巴油在裡約熱內盧的辦公大樓——都長高瞭一截,彰顯著這個南美大國在世界石油版圖上的雄心。大戲開幕當天就推出瞭一出重頭戲。在簽約儀式上,巴西國傢經濟和社會發展銀行(BNDES,拉美最大的政策性銀行)、巴西政府下屬的研究和項目基金(Finep)和巴西石油三方聯合推出瞭一項名為“創新石油”(Inova Petro)的計劃,內容是從現在到2016年,由前兩者各出15億雷亞爾,共計約15億美元貸款,支持巴油的本土供應商(包括設備制造、開采服務和造船等領域)進行技術創新和加快發展,而巴西石油負責提供技術支持。作為本國甚至是拉美最大的國企,巴油對這項計劃的表態是舉雙手贊成。“我希望在巴西石油的項目中有更多的本土化內容”,女總裁福斯特說。按照她的說法,早在2003年,在她和現任總統迪爾瑪同在聯邦政府礦業和能源部工作的時候,石油天然氣產業鏈本土化就已經是政府和巴西石油公司每天討論的話題,如何推動這一進程早已在醞釀之中。其實,從油氣資源到相關產業鏈,本土化的這出戲已經不是第一次唱瞭。“石油是我們的”,這句簡單而響亮的口號早在幾十年前就被“石油運動”中的國民主義者大聲疾呼,而且這項運動最終促成瞭1953年國企巴西石油的誕生,政企合一地管理和開采著該國的黑金資源。直到1997年,政企分傢,巴西國傢石油署成立,但其主持油田拍賣時,為瞭推動本國工業的發展,也規定中標的企業必須在合同裡約定使用一定比例當地生產的設備和提供的服務。到2005年,“本土化內容”的比例,甚至成為競拍者是否能最後勝出的一項重要考量指標。不過,這次演出並不是老生常談,也許正是“談”中瞭要害——那就是本土化的關鍵是技術創新。也許過去“本土化”的提法是一種政治工具,而現在的出發點是經濟發展,畢竟背景有瞭變化。一年前,巴西總統羅塞夫提出瞭“大巴西計劃”(Plano Brasil Maior),目的是提高工業生產效率,推動技術現代化,提高巴西工業的競爭力,和其產量在全球工業體系中的比重。計劃的口號是“為競爭而創新,為增長而競爭”。計劃中的宏觀手段包括增加對國內固定資產的投資,由當年占GDP的18.24%提高到2014年占GDP的23%。在“大巴西計劃”的框架裡,政府推出瞭“創新石油”計劃,再加上2003年推出的專門針對石油行業的國傢石油天然氣產業推動計劃(Prominp),巴西政府打出的這一套組合拳讓人眼花繚亂。不過目前看來最清晰的還是15億美元這個數字。也許政府最終意識到,在“本土化”的問題上,投入落點不對就無法獲得想要的結果。一年多前的一項調查顯示,巴西石油產業鏈中提供產品和服務的當地企業,即“本土化內容”的部分,不論是在技術創新上還是在獲得巴西政策性銀行的貸款方面,都沒有什麼優勢。即使是在受推動最大的造船業,巴西石油的訂單也隻是帶來瞭一些就業,而並沒有技術上的創新,當地船廠的水平不僅不能與日本、韓國這樣的造船業強國相提並論,而且淪為瞭一個個從國外進口關鍵部件再組裝的大型“組裝廠”。還有一條非官方的數據顯示,2004年到2007年間,巴西石油在采用本國的設備和服務時,簽約的公司裡55%到60%的企業實際都是在巴西的外資企業。或者說,本土化的要求更多地吸引瞭外國企業在巴西建公司而不是激勵本國企業的發展。與此同時,雖然在競拍油田中重視“本土化內容”比例的高低,巴西國傢石油署日前也表示,在2005年到2008年的拍賣中,很多企業為瞭中標提出瞭“不現實”的“本土化”比例,甚至達到50%,遠超過瞭要求的10%,但目前實際執行的情況是這一比例隻有25%。石油“太空競賽”口號與現實的差距,巴西政府早已心知肚明,遲遲沒有實際行動推動本國相關企業的技術飛躍,也能找到理由。15億美元計劃的兩位出資方都表示,他們目前最擔心的就是風險。在8月13日的儀式上,Finep總裁阿比克斯就表示,“創新石油”計劃最大的問題之一就是風險。他表示,這項計劃包含著大量的技術創新,而知識最密集的領域也是回報最不確定的領域。但他也承認,對於減少資本成本來說,政府的貸款是最關鍵和最根本的因素。“全世界的經驗都表明如果在這種領域沒有激勵措施,企業就會很難進入這個風險巨大、成本高昂、回報時間不確定的領域”,阿比克斯說。出資的另一方——巴西國傢經濟和社會發展銀行(BNDES)總裁科蒂尼奧也指出,巴西石油的未來——鹽下層石油即深海石油開采領域需要大量技術研發,充滿瞭挑戰。但他表示該行有可能貸款給一些高風險的項目,實現從技術研發到生產體系最終形成的艱難過程。目前BNDES已經宣佈,將在9月17日,也就是裡約石油天然氣大會期間,發佈公告準備接受企業的項目申報,為其提供多種資助方式。總裁科蒂尼奧表示,對“創新石油”計劃的投資雖然開始並不太多,但卻是推動本國石油產業技術發展的第一步,他希望今後幾年中這項計劃的規模翻倍增長。出錢的都表瞭態,用錢的也沒有含笑不語。在項目的選取上,提供技術支持的巴西石油起著重要的作用,甚至有媒體指出,計劃中的15億美元的貸款,實際等於給瞭目前正缺少資金的巴西石油。巴油日前表示,將優先選取目前正在進行著的石油技術創新項目。值得註意的是,巴油的一位新聞官曾表示,在Prominp計劃框架下今年年內將對九傢中型企業進行投資,目前還在選取階段,計劃是三傢在伯南佈克州的Suape港口地區,三傢在貝洛奧裡藏特市地區,三傢在薩爾瓦多市,目的是從長遠考慮,建成幾個工業中心,即所謂的“投資地區化”。不知道這種地理位置的考量,是否可為“創新石油”的項目選取提供參考。有瞭資金支持,一切就走上瞭快車道,但技術創新非一蹴可就,不知金錢這種催化劑可以多大程度為其加速。美蘇冷戰時期的“太空競賽”投入巨大,持續近20年,不知皮門特爾做比喻時是否做瞭房屋信用貸款銀行年息貸款全省皆可處理功課。作為一個發展中大國,巴西這次“創新石油”計劃能否最終帶來技術創新還未可知,石油產業的“本土化”是否能夠迎來巴油創建以來又一次新的質的突破也未可知,但鹽下層石油開采的技術難題就在眼前,技術創新是巴西想要從石油大國變為石油強國不可不跨越的一步。
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